Redacción El País
En momentos que el Poder Legislativo discute sobre una propuesta de reforma de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios (Cjppu), el Poder Ejecutivo acaba de aprobar, mediante una resolución, una partida de asistencia Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas (Srpfa) -la llamada Caja Militar- por una cifra de cientos de millones de dólares.

En efecto, la resolución firmada por el presidente de la República, Yamandú Orsi, y el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone, explica que hay una "partida de asistencia financiera a retirados militares sugerida por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) para el Ejercicio 2025".

Foto: Darwin Borrelli

Por ello, y tras que el Tribunal de Cuentas de la República no formulara observaciones, autorizó "al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a transferir" a la Caja Militar del Ministerio de Defensa Nacional, "hasta la suma de $ 24.239:426.000". Esto equivale a US$ 583,5 millones (según la cotización del dólar promedio interbancario de ayer).

La Caja Militar fue objeto de una mini reforma en el segundo período de gobierno de Tabaré Vázquez debido a su creciente déficit y fue parte también de la reforma jubilatoria del gobierno deLuis Lacalle Pou.

Esta última reforma estimaba que para 2025, la asistencia financiera del Estado a la Caja Militar alcanzara a 0,7% del Producto Interno Bruto (PIB) -unos US$ 515 millones- y que se incrementaría levemente en los años siguientes, hasta que a partir del año 2032 empezaría paulatinamente a disminuir. Según las proyecciones de la reforma jubilatoria, hacia el año 2100 la asistencia financiera al Srpfa sería de 0,14%.

El déficit de la Caja Militar que debe ser cubierto con asistencia financiera (luego de transferencias de Rentas Generales y de parte del Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social) fue de US$ 439,3 millones en 2017, ascendió a US$ 465 millones en 2018, bajó a US$ 450,8 millones en 2019, a US$ 405,8 millones en 2020, a US$ 374 millones en 2021, a US$ 452 millones en 2022 y ascendió a US$ 546,2 millones en 2023.

Según el informe que acompaña el proyecto de ley de Rendición de Cuentas, en 2024 la asistencia financiera a la Caja Militar alcanzó a US$ 550 millones. Allí fueron el 15% de todas las transferencias del Estado a la seguridad social. Otros US$ 100 millones se destinaron al pago de jubilaciones y pensiones militares que salen específicamente de Rentas Generales. Representó el triple de la asistencia que el Estado otorgó en 2024 al Banco de Previsión Social (BPS): US$ 183 millones.

Mientras el BPS sirve más de 800.000 pasividades, la Caja Militar paga a unos 51.000 retirados militares.

En una columna de análisis publicada en Montevideo Portal en agosto de 2023, el entonces presidente de la Comisión de Expertos de la Seguridad Social (CESS) -que elaboró la reforma jubilatoria-, Rodolfo Saldain había señalado que "al retorno a la democracia, los efectivos (militares) en actividad eran aproximadamente 40.000. Hoy son unos 27.000. En 2019 se pagaban 36.893 retiros y 14.627 pensiones de sobrevivencia. La reducción de efectivos y el aumento en el número de retirados redundó en un deterioro de la relación activo/pasivo del subsistema, que se ubicó en 0,53 en 2019".

En tanto, un informe del Banco Mundial (BM) para la CESS titulado “Gasto y financiamiento del sistema de seguridad social en Uruguay” de octubre de 2020, se refirió a la situación de la Caja Militar.

“Los subsistemas que actualmente presentan desequilibrios financieros significativos son el BPS, el Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas (Caja Militar) y el Servicio de Retiros y Pensiones Policiales (Caja Policial). Cabe mencionar, además, que estas tres instituciones son las únicas que cuentan con asistencia financiera del Estado en caso de necesitarla”, explicó el BM.

“Si bien durante la mayor parte del período el resultado deficitario del BPS ha sido mayor en términos del PIB en comparación con los servicios policiales y militares, dicha observación se ve matizada si se considera la cantidad de personas cubiertas por cada organismo. En efecto, en 2019, según datos de la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadística, el BPS cubrió al 88,2% del total de pasivos, mientras que las cajas Militar y Policial cubrieron al 6,5% y 4,3%, respectivamente”, indicó el organismo.

“Adicionalmente, es importante tener presente que tanto la Caja Militar como la Caja Policial cuentan con una tasa de aporte patronal significativamente superior a la del régimen general de BPS (19,5% versus 7,5% del monto gravado). En estos dos subsistemas, donde el gobierno es el encargado tanto de realizar el aporte patronal como de realizar la asistencia en caso de desequilibrio, dichas tasas de aporte patronal extraordinarias podrían considerarse como un componente extra de asistencia”, añadió el Banco Mundial.

“Los resultados financieros del BPS y de la Caja Militar evidencian una tendencia al deterioro en los últimos años, más leve pero más prolongado en el tiempo en el caso de este último”, concluía.

Saldain había recordado en su columna que "a partir del principio de igualdad que expresamente prevé" la ley de reforma jubilatoria "dispone (que) las diferentes 'cajas' entren en una etapa de convergencia. Al cabo de ese período el régimen de cálculo de beneficios y la reglas de retiro voluntario será igual al aplicable al resto de la población, sin perjuicio de la suba de edades de retiro obligatorio".